阆中市人民政府关于2023年度法治政府建设工作的报告
2023年，阆中市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，扎实推进法治阆中、法治政府、法治社会一体建设，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的水平，取得了显著成效。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强学习贯彻，持续统筹推进
1.深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为阆中市法治建设的根本遵循，在《法治阆中建设规划（2021—2025年）》《中共阆中市委全面依法治市委员会2023年工作要点》《阆中市人民政府2023年度法治政府建设重点工作安排》中明确以习近平法治思想为指引推动法治政府建设各项工作，并要求抓好贯彻落实。
2.紧抓“关键少数”推动习近平法治思想的学习贯彻。严格落实市委常委会、市委理论学习中心组学习会、市政府常务会会前学法制度，明确将习近平法治思想列入学习计划，将其作为领导干部教育培训的重点课程。2023年，各级党委（党组）结合主题教育，将习近平法治思想纳入理论学习，采取轮训、讲座、研讨等形式，开展领导干部学法500余次。
（二）完善法制审查，护航科学决策
1.修订完善《阆中市重大行政决策事项合法性审查规则》与《阆中市合法性审查事项审查实施细则》。始终坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定决策程序，并及时公布年度重大行政决策目录。
2.坚持行政规范性文件、重大行政决策合法性审查制度。全年共对163件重大行政决策、行政规范性文件、合同（协议）开展合法性审查，出具合法性审查意见书157份，退件6件，提出审查意见、建议218条。坚持“立改废释”并举，认真开展行政规范性文件清理工作，网络公布继续有效的行政规范性文件18件、修改3件、废止1件、失效5件。
3.司法所参与乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作落地见效。积极探索实施司法所参与基层法治建设试点工作，将合法性审查工作作为深化基层法治建设的重要抓手，印发《关于开展重大行政决策事项合法性审查全覆盖工作实施方案的通知》。司法所长列席乡镇（街道）各类决策会议13次，提出意见建议共计12条。
（三）规范行政执法，提升能力水平
1.立足多方联动建立协同“监督网”。阆中市探索建立了行政执法巡察监督+纪委监督+检察监督制度，主动发挥行政执法巡察监督作用，进一步实现了监督主体由“单兵作战”到“协同一体”的转变。
2.健全完善行政执法体制机制建设。印发《阆中市行政执法领域突出问题专项整治实施方案》《阆中市行政执法领域突出问题专项整治推进方案》。及时召开工作推进会3次，督促行政执法部门从严从实开展专项整治行动。持续开展行政执法监督和行政执法案卷评查工作，查找问题71个并责令限期整改。进行道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，32条问题线索已完成整改销号，相关领域顽瘴痼疾得到有效整治。
3.着力提升执法人员能力素质。组织全市354人参加行政执法人员资格考试，强化执法人员准入门槛。开展各类业务培训7次，参训人数1000余人，一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力得到有效提升。
（四）着眼制度构建，优化营商环境
1.进一步构建“1+19+3”的领导小组运行机制。出台《阆中市建设川渝地区县域一流营商环境政策措施三十五条（2023年版）》，细化具体任务95项。联合纪委监委、目绩办开展督导15次，发出《问题督办函》29份。推动办理改革事项31个，出台配套文件68个，进一步减环节、压时限、优服务。
2.持续深化商事登记制度改革。实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，优化调整80项审批权限，平均办结时限0.5个工作日，落实企业设立、注销“零成本”，为企业减负150余万元。持续深化工程建设项目审批制度改革，主动为重点项目推行“容缺后补”、项目秘书代办及联席会议并联审批服务，政府投资项目审批时间压缩至55 个工作日内，企业投资项目审批时间压缩至45 个工作日内。全面推行“不见面开标+远程异地评标”模式，常态化提供业务咨询、流程引导、“绿色通道”等服务，共完成进场交易项目50宗，成交额3557.42万元，节省财政资金240.34万元。
3.全力助企纾困。为七里工业园区企业招工1400人，帮助30家民营企业融资3.11亿元，执结涉企案件809件，为各类市场主体减轻税费5.5亿元。
（五）践行为民理念，聚焦政务服务
1.深入实施“一网通办”。落实全程网办事项1270项，推进“一件事一次办”改革，实现60余个事项身份证、营业执照等电子证照的共享和亮证。大力推行“跨域联办”，实现10个部门173项服务事项“跨省通办”，7个部门40项服务事项“川渝通办”，构建“异地受理、属地审批、就近取证”服务新模式。
2.全力保障“就近能办”。持续推进“省级示范便民服务中心”创建，延伸综合窗口服务半径，规范乡镇（街道）便民服务“一件事一次办”事项25项、依申请服务事项139项、高频服务事项63项、村（社区）代办服务事项29项下沉至便民服务中心办理，着力构建“10分钟政务服务圈”。
3.畅通渠道疏“堵点”。综合运用“12345”热线、政务服务“好差评”“办不成事”反映窗口评议结果，落实评价、反馈、整改、监督全程闭环，形成“方便评、敢于评、精准评”评价体系，迅速处理群众诉求9300余件，按期办结率100%，开展“好差评”34.3万余次，评价率达到99.7%，好评率100%。
（六）强化行政复议，落实应诉制度
1.行政复议工作成效显著。积极发挥行政复议在多元化解决纠纷机制中的作用，行政复议案件依法受理率、法定期限内办结率均达到100%。2023年，共收到行政复议申请60件。已办结行政复议案件58件，终止2件。
2.全面推动行政机关负责人出庭应诉制度。建立“庭前提醒督促+庭后情况通报+个案约谈问责”工作机制，统筹指导行政机关负责人出庭应诉工作，督促相关部门负责人出庭应诉15次，阆中市行政机关负责人出庭应诉率达100%。
（七）防范矛盾风险，助推基层治理
1.推进人民调解助力纠纷多元化解。加强人民调解组织建设，全面摸排全市人民调解组织规范化建设情况，清理整顿村“零案件”调解组织105个、社区“零案件”调解组织12个、行业性专业性“零案件”调解组织2个，清理整顿“零案件”调解员491人。深入开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项活动，充分发动派出所、司法所、人民调解员和村（社区）干部等基层力量，全年共化解矛盾纠纷3090件，调处成功率达99%以上。
2.加强培育基层法治调解力量。制定印发《阆中市“法律明白人”“学法用法示范户”及人民调解员培训工作方案》，引导基层力量参与矛盾纠纷排查与化解、法治宣传与社情民意搜集等。阆中市共培育“法律明白人”1636人，2023年新培育“法律明白人”426人，为基层法治队伍注入新鲜血液。
3.坚持和发展新时代“枫桥经验”。阆中市检察院将检察服务工作向基层延伸，实现28个乡镇街道基层检察服务点挂牌全覆盖。从违法线索收集、法律宣讲、特殊群体保护、乡村振兴、司法救助、助力法治政府建设等方面强化检察履职。阆中市老观司法所成功创建第四批省级“枫桥式司法所”。
（八）拓深普法宣传，维护宪法权威
1.增强宪法宣传教育。开展“12.4”宪法宣传周活动，组织全市30余家单位在人民广场开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动，各乡镇（街道）、部门（单位）积极开展宪法宣传活动近100场，在全市营造浓厚法治宣传氛围。12月4日，中央电视台《焦点访谈》“尊崇宪法精神 厚植法治文化”节目，对阆中市宪法宣誓、高校宪法宣传进行了专题报道。
2.印发《阆中市2023年普法依法治理工作要点》《阆中市“一月一主题”宣传活动方案》，先后开展多项专题活动，推动“谁执法谁普法”普法责任制全面落实。2023年，共开展法治宣传教育活动1000余场次，受益群众20余万人。望垭镇洛城寨村、思依镇大益湾村被评为第二批“省级民主法治示范村”，洪山镇良善垭村、天宫镇五龙村顺利通过“全国民主法治示范村”复核。
3.开展法治进校园，助推未保工作。出台《阆中市关于聘任（设立）法治副校长、校园民警的通知》，安排180名检察、法院和公安干警担任中小学的法治副校长和校园民警，阆中市90所中小学实现法治副校长、校园民警全覆盖。
（九）激活公服资源，普惠城乡居民
1.出台《阆中市“十四五”公共法律服务体系建设规划》，制定《关于进一步推动公共法律服务体系建设的实施意见》。 积极督促各乡镇（街道）、村（社区）完善公共法律服务站（室）的建设及运行，将其纳入法治政府建设实绩考核。
2.提供广覆盖、高质量的法律援助服务。2023年共受理法律援助案件475件（法律帮助案件164件），提供法律咨询3001人次。开展“春暖农民工”专项行动，为农民工追索劳动报酬开启“绿色通道”，办理农民工讨薪、工伤以及其他劳动争议案件110余件，涉案金额达160余万元。
3.优化公证服务更好利企便民。深入推进公证领域“放管服”，全面推广办理公证“最多跑一次”工作，依法严把公证质量关，规范办理程序。2023年，阆中市共办理各类公证4918件，其中涉及企业公证52件。
二、本年度推进法治政府建设存在的不足
（一）严格规范公正文明执法仍需进一步加大力度。基层执法人员的法治素养、专业能力与当前行政执法新要求还存在一定差距。
（二）行政复议体制改革成果仍需进一步梳理整合。以行政复议法修订、相对集中行政复议权改革为契机，要持续加强行政复议机构和行政复议工作规范化建设。
（三）律师、公证、司法鉴定等公共法律服务工作仍需进一步扩大覆盖。要深入推动公共法律服务延时、预约、上门等服务措施，全面落实“放管服”改革。
三、本年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）巩固法治基础，紧抓“关键少数”。将压紧压实法治政府建设主体责任摆在首位，制发《阆中市人民政府2023年度法治政府建设重点工作安排》，进一步明确加强法治政府领导责任，持续抓好领导干部这个“关键少数”，推动落实18项年度重点任务。召开阆中市委全面依法治市委员会第五次会议，市委书记、市委全面依法治市委员会主任杨德宇主持会议并讲话，市政府市长、市法治政府建设工作领导小组组长唐硕出席会议。专题听取了2022年阆中市依法治市工作情况汇报，2022年全面依法治市第三方评估情况通报，以及部分部门（单位）、乡镇（街道）的工作报告，并对2023年法治政府建设重点工作作出强调安排。
（二）引领学习热潮，促进走深走实。印发施行《2023年度市政府常务会议会前学法计划》，明确将习近平法治思想、党中央关于全面依法治国重大决策部署纳入年度学法计划，引领推动全市各级学法常态化。全年共召开市政府常务会议26次，专题学习《中国共产党第二十次全国代表大会报告》第七部分关于“坚持全面依法治国 推进法治中国建设”精神，《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》等30余部法律法规规章。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）提高站位，夯实责任，弘扬宪法精神。各级各部门要结合正在开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，通过党委（党组）会议、中心组学习会、会前学法等形式及时传达学习，引导全市党员干部深刻领会新时代依宪治国、依宪执政的内涵，牢牢把握宪法学习宣传的正确政治方向和舆论导向。认真落实普法责任制，确定重点宣传内容，加强统筹协调，形成合力，在协助执法、司法和法律服务全过程中开展宪法法律学习宣传教育，进一步增强宣传实效。
（二）深度剖析，刀刃向内，突破工作“痛点”。坚持动态调整事项清单，把乡镇综合行政执法改革作为落实优化基层治理的关键一招，努力在改革中激活基层治理潜能。强化乡镇（街道）执法指挥及统筹协调职责，提高基层执法权限与水平。加强基层行政执法协调监督，进一步规范行政执法行为，常态化开展“双随机、一公开”，落实“一目录、五清单”。
（三）立足当下，培树标杆，发挥人才优势。摸清全市法治人才底数，完善法治人才培养体系，加快发展律师、仲裁、调解等法律服务队伍。加强行政执法队伍管理与法治人才培训，提升行政执法人员法治素养，培植行政执法工作队伍新生代。
五、其他需要报告的情况
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